Se
entiende por inversión pública al conjunto de recursos públicos orientados al
mejoramiento del bienestar general y la satisfacción de las necesidades de la
población, mediante la producción de bienes y prestación de servicios a cargo
del Estado, transferencia de recursos, o prestación de servicios públicos por
particulares, siempre que se determine claramente un cambio favorable en las
condiciones previas imputable a la aplicación de estos recursos, en un tiempo
determinado.
José Mogollón
Sistemas de Inversión Pública en América Latina
En
la actualidad, se tiene que determinar por qué el Sector Público debe evaluar
sus alternativas de inversión; primeramente de manera similar a la que lo hace
el Sector Privado y luego aplicando precios de cuenta que permitan corregir las
fallas del mercado privado, básicamente existentes por fallas en el mercado político
(Gobierno). Si se analiza la conveniencia de que el Sector Público disponga de
un Sistema de Inversión Pública que analice los proyectos tanto desde el punto
de vista financiero como económico (eficiencia global), dejando la
consideración de los efectos distributivos para el último tramo del proceso de
decisión, evitando así el efecto "discrecionalidades en cascada" Entendiendo, este último como José Mogollónmecanismo de financiación que puede respaldar a las OSC y de acuerdo con el cual el donante aporta fondos a una organización generalmente arraigada o a una organización paraguas que a su vez facilita financiación (en forma de subvenciones secundarias) a una serie de organizaciones de menor envergadura o de base.
José Mogollón
¿Cuáles
son las características que distinguen los Sistemas Nacionales de Inversión Pública
(SNIP) en América Latina?
Al
hablar sobre este tema de la gestión pública en América Latina, es importante
destacar los desafíos interconectados de las finanzas públicas, de la gestión
pública y de la planificación para el desarrollo en América Latina, También,
mencionar temas que son críticos para la nueva arquitectura estatal en la hora
de la igualdad. Y esta representado por los siguientes elementos:
Ingresos Fiscales
Los
gobiernos necesitan recaudar fondos para poder hacer frente a sus políticas
públicas. Con frecuencia, se argumenta que los impuestos son un impedimento al
crecimiento económico. Para superar este dilema, el punto crucial es determinar
qué tipo de fondos son deseaba les, y cuál es el monto y la composición óptima.
Como señalan Martner y Aldunate (2006), aunque algunos estudios encuentran una
relación negativa entre la presión tributaria y el desempeño económico, no es posible
encontrar evidencias empíricas concluyentes al respecto.
En
este sentido, sí en términos de equidad, se puede decir que se ha priorizado la
equidad horizontal (los agentes con igual potencial recaudatorio deben soportar
la misma carga tributaria), por sobre la equidad vertical (los agentes deberían
tener una carga tributaria proporcional a su capacidad contributiva), la que
sigue siendo una tarea pendiente en la región.
El Gasto Público
La
evidencia empírica muestra que las repercusiones del gasto público en el
crecimiento varían según su composición. Es importante abordar el tema con un
enfoque integral y estratégico, en que se consideren los efectos tanto en
materia de bienestar como de convergencia productiva, para poder determinar apropiadamente
el nivel y estructura de gasto deseable en función de las metas de igualdad y productividad
que se proponen en este documento. Cuando se habla de calidad del gasto
público, en términos macroeconómicos, es necesario definir como “eficientes”
aquellos gastos que tienen efectos positivos sobre el crecimiento económico y el
empleo.
No
cabe duda que los indicadores de resultados primario y global del gobierno
central y del gobierno general son hoy por hoy una medida relevante de la
gestión fiscal. Dado el tradicional peso de los intereses de la deuda en las
cuentas públicas de la región, ambos indicadores ofrecen una visión complementaria
del desempeño fiscal de los gobiernos.
Carlos Barrantes
¿Cuáles son
los objetivos y alcances de los SNIP en América Latina?
El alcance
de los SNIP vienen determinados por los tipos de proyecto en que se pueden
aprobar, como lo son: Sociales, productivos, infraestructura, rehabilitación,
fortalecimiento institucional, en general todo. Al mismo tiempo, tiene como
objetivos principales:
1. Lograr que
los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo
económico y social del país.
2. El uso
eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas
instancias del Gobierno.
3. Independientemente
de la fuente de financiamiento se busca
que los proyectos sean viables.
4. La
viabilidad se sustenta en estudios de preinversión que demuestren la rentabilidad
social y sostenibilidad del proyecto
José Mogollón
¿Cuáles
son los desafíos que deben afrontar los SNIP de América Latina?
El
surgimiento de los Sistemas Nacionales de Inversión Pública en América Latina
fue de la mano con el desarrollo de los sistemas u organismos de planificación
en la región, si bien estos últimos surgen tempranamente en la primera mitad
del siglo pasado. Hacia fines del siglo pasado, en el marco de la planificación,
surge la necesidad de regular y mejorar las actuaciones del Estado en este
orden, entonces aparecen en escena los sistemas nacionales de inversión
pública.
Partiendo
de lo anteriormente dicho, se pueden vislumbrar algunos desafíos del sistema
público de inversión, en relación a los procesos modernizadores de los Estados
de la región, en particular sobre la descentralización y la participación
ciudadana. También se reconoce fácilmente que los procesos de inversión pública
han avanzado en éstos puntos, pero aún queda mucho por hacer, en especial en
cuanto a la participación de la comunidad o la ciudadanía en las decisiones de inversión
y asignación de recursos. Estos elementos quedan como tareas pendientes y
desafíos en el proceso de mejora y modernización del sistema de inversión
pública de los países de la región. Un tema adicional, no recogido en las
entrevistas ni encuestas, pero que se deduce del análisis de las cifras
macroeconómicas, es el de la articulación de la política fiscal y la inversión
pública, aún cuando los efectos positivos han sido demostrados, especialmente
en cuanto a la movilización de recursos públicos para afrontar las crisis, pero
es evidente que hay mucho por avanzar.
Carlos Barrantes
Grupo Olimpya
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